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首先这个问题值得讨论：谁禁止了下行不能使用功控？

至少从协议的角度看，LTE的下行是可以做功控的，即不同的UE在per RB上的功率可以是不同的。

但是从实现的角度说，目前厂家可能为了方便，功率在RB上可能都是平铺的（或者说局部是平铺的），即per RB上的都是相同的，但给不同的UE分配不同个数的RB同样可以使得UE得到不同的功率。