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个人认为，在SIB2中广播的关于哪些preamble可用于基于竞争的随机接入，哪些preamble可用于基于非竞争的随机接入，更大程度是为了让UE知道，由UE自己选择preamble时（此时为基于竞争的随机接入），只能从那些留给基于竞争的随机接入的preamble中选取。

其实协议并没有规定eNodeB给UE分配的preamble不能从基于竞争的哪些preamble中选取。虽然eNodeB并不会这么做。如果你看36.321的5.1.2节，就可以看出，UE只是盲目地遵从eNodeB给它分配的preamble，才不会校验这些preamble是不是在那些预留给非竞争随机接入的preamble集合里的。（见协议中的下面这句话）

- If ra-PreambleIndex (Random Access Preamble) and ra-PRACH-MaskIndex (PRACH Mask Index) have been
explicitly signalled and ra-PreambleIndex is not 000000:
- the Random Access Preamble and the PRACH Mask Index are those explicitly signalled.

所以说，SIB2只是告诉UE关于preamble如何分类，具体如何保证那些用于非竞争的随机接入的preamble不冲突，还是取决于eNodeB的实现。

因此，我也就不赞同你的观点！