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24301,23401,等，IDLE下可能有默认承载也可能没有，如果EMM-REGISTER了，IDLE下是由默认承载的，如果是EMM-DEREGISTERED则不会有默认承载，在以前的版本中都是默认承载是跟着ATTACH 一起建立的，但是新的协议中，如果UE支撑没有PDN的EMM-REGISTERED的话附着过程中可以不用建立默认承载，则后面单独建立PDN链接建立默认承载。