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有几个因素需要考虑：
1. 上游来包是否足够。
   一般下行调度策略都是基于待传数据量来决定RB个数和传输格式。如果网络侧有counter(pdcp,rlc)，L2的log可以初步定位是否是来包不足导致的. 一般情况如果MCS很高，没有重传，但是RB上不去基本都是来包问题

2. 是否有其他UE频分资源
3. 网络侧是否频选调度，从题主描述的CQI=15来看这种可能性比较小
不同厂家调度算法差别很大，还需具体分析具体分析。