5G应用民航中国落地 中美监管态度迥异

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    2021年12月，中国民用航空局（以下简称“民航局”）等三部门印发《“十四五”民用航空发展规划》，将5G应用于民航作为明确的发展目标，5G在中国民航业各场景下的应用开始迅速落地。日前，首个全面应用5G的场景将在中国民航机场落地。

    民用航空机场成为5G技术应用在民航领域全面落地的“切入点”。《中国经营报》记者获悉，中国将率先开始建设航空5G机场场面宽带移动通信系统，按照相关工作安排，2022年将推进这一系统“场面滑行引导技术标准”、运行规范和运行程序的编制工作。

    5GAeroMACS落地

    这项工作已经得到了中国民航监管当局的认可。一位大型国有机场企业的人士告诉记者，航空5G机场场面宽带移动通信系统，在业内和国际民航界简称5G AeroMACS系统，中国是国际范围内较早将5G技术用于这一系统的国家，这是基于中国在5G研发领域的技术领先程度和国家战略导向。

    “AeroMACS系统，通常是将飞机驾驶舱、塔台、机场地面车辆以及航司、机场控制中心等机场和空域运行管理调配的关键部门联结起来的一套基于信息化的工作系统，不同时代、不同国家，应用于AeroMACS系统的通信技术，可能是4G的，也可能是3G的，中国现在是要将5G技术应用于这套系统。”他进一步说明称。

    相比于4G，5G技术的延时情况较低，带宽较大，可靠性较强。一位大型国有航司人士告诉记者，基于5G技术的AeroMACS系统，可以实现一些非5G状态下不能实现的功能，例如，在机场各关键部门之间、塔台和地面滑行的飞机之间共享高精度地图，共享跑到、廊桥、停机位等信息，也可以标定飞机、车辆的实时位置。此类信息共享，在5G应用的情况下，可以做到“完全实时”。

    民航局为5GAeroMACS系统的落地，设置了若干时间任务结点。记者了解到，目前为第一个任务时间结点，相关部门和单位之间已经设立了“民航场面协同运行管理空管专家组”（以下简称“专家组”），依托专家组，推进5GAeroMACS系统的场面滑行引导技术标准、运行规范和运行程序的编制工作。

    第二个任务时间结点在2023～2025年。一方面，上述技术标准、运行规范、运行程序的编制工作完成；另一方面，在国际上推行这一标准、规范和程序，将其逐步纳入ICAO标准体系。所谓ICAO是国际民用航空组织的缩写，该组织总部设在加拿大蒙特利尔。

    中国对于推进5G技术应用于民航领域有着系统的规划。2021年4月民航局发布的《中国民航新一代航空宽带通信技术路线图》（以下简称“《路线图》”）提出，要大力推进新一代航空宽带通信的应用，建设公用、专用相结合的民航5G网络，积极构建国际一流的现代化民航通信基础设施体系，助力智慧民航运输系统的建设与运行。

    “大家也在研究《路线图》以及最近确定的5G AeroMACS系统的工作计划，这也是大家开拓业务的机会，大家之前已经和机场、航司等有了比较深入的探讨和沟通。”一位5G硬件设备制造企业的市场部人士向记者表示，他们一直持续性地从事这一领域的研究，现在市场应用的机会终于到来。

    记者了解到，在民航局的具体工作安排中，包括了相关系统硬件设备研发方面的内容。一方面，是结合实际业务需要，引导工业界研制自主创新的5G AeroMACS地面设备、机载航电设备、终端设备。另一方面，则重点在系统集成和适配方面下功夫，最终实现具备在机场提供安全通信服务的能力。

    而在网络建设和核准方面，开展5G AeroMACS民飞行业应用试验基地建设和试点机场网络建设，并按照有关业务管理要求完成频率使用许可、地面基站设备使用许可和机载航电设备适航取证等工作。

    中美监管差异

    与中国积极推进5G技术应用于民航领域的态度不同，美国民航监管当局的态度迥异。2021年12月7日，美国联邦航空局（FAA）发出了两则适航指令，其核心要义是要求驾驶员在存在5G环境下的民航飞行时，禁止使用若干项飞行操作措施。记者掌握的FAA相关适航指令显示，被禁用的飞行操作措施中甚至包括自动降落的飞行操作。

    FAA发出这一适航指令的原因在于，该监管机构认为5GC波段的信号，会对包括飞机雷达高度计在内的一些设备产生影响。此后，FAA又发出指令，要求在美国的50个机场禁止部署5G设施。这种操作引发了美国航空监管当局和电信运营商之间的拉锯战，至当地时间2022年1月19日，相关电信运营商同意暂时不在机场部署相关5G通讯设备。

    但是，影响已经造成。近期以来，阿联酋航空、日本航空企业、全日空航空企业等相继部分取消了旧金山、达拉斯沃斯堡、奥兰多、西雅图、迈阿密、纽瓦克、休斯顿、芝加哥和波士顿为目的地机场的国际航班，其原因即在于FAA对相关机型5G环境下的飞行禁令。

    中国并不存在这方面的问题。1月21日，在民航局的相关资讯发布会上，民航局空管办副主任陈向阳表示，这套应用5G技术的系统“与电信运营商建设部署的5G网络是完全隔离的，不存在共用关系”。同时，他还强调，应用于AeroMACS这一民航专用网络，与日常在手机上使用的5G网络并不完全等同。

    他说明称，航空5G主要面向机场空侧场景，用于实现机场飞行区的高效协同运行，采用的核心技术为5GAeroMACS。这项技术有几个重要特征：一是基于民航专用网络，二是使用航空专用频率，三是符合航空安全通信等级要求。“这几个特征就决定了，对它的使用需要严格遵从国际民航组织的有关要求，具体来讲频率上要与其他公共业务的频率分开，网络上要与公共网络严格隔离，在基站、终端等设备和承载业务上也要相对独立。”