国家数据局揭牌了！对运营商影响几何？

苏阿阿

10月25日上午，国家数据局正式挂牌！

自今年3月国务院出台《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局以来，国家数据局的组建工作一直在紧锣密鼓地进行中，经过7个月的筹备工作，靴子终于落地。

按照改革方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

那对于运营商而言，国家数据局揭牌成立，将对运营商的发展有何影响呢？

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第一，加快运营商内部数字化进程

过去，以中国移动为首的电信运营商，一直自视颇高，认为自己是社会信息技术的主导者，一直把推动社会各行各业数字化转型为己任，但实际上，电信运营商本身，数字化程度并不高，其自身也面临了数字化转型的迫切需求。

电信运营商经过长期的IT建设，企业内部基本已经实现了信息化，大部分业务流程都有系统平台支撑，包括前端面向客户的，以及后端支撑员工的，都有庞大的业务流程体系去支撑。但这只能保证业务有系统平台支撑，不代表效率更高。

事实上，很多时候随着业务规模的扩大，流程和组织反而会越来越复杂，负责“拉通对齐”的协调人员会越来越多，最终使企业运营成本增加、市场响应能力迟钝、竞争力逐步丧失，这也是早些年运营商一直反思的事情。

信息化不等于数字化，其中最大的区别在于对数据的管理和使用。简单来说，信息化只负责业务流程跑通，支撑业务开展，而数字化则需要把业务流程中产生的数据沉淀下来加以分析，以支撑整体决策。

我理解数字化转型主要做两件事情——1、如何沉淀数据，形成可利用的数据资产？2、如何利用数字资产去开展经营？

随着国家数据局正式挂牌，数据基础制度建设推进力度将加强，数据要素市场将步入发展快车道。运营商要抢占数据要素市场，第一步就是要实现自身的数字化转型，这样才能高效地实现内部生产经营数据的采集、分析，实现数据的资产化。

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第二，加速运营商对外数字赋能

随着国家数据局进入实质性运行阶段，我国数据要素全新的监管体系建设将加速推进，围绕数据确权、数据流通、数据安全等方向的细化规章制度有望陆续出台。

这对于运营商合理合法地利用数据去实现对外赋能是非常关键的基础保障。

众所周知，运营商的数据资产规模巨大，数据质量非常高。比如，中国移动作为全球最大的运营商，每天支撑着近10亿用户24小时数字生活，同时支撑30亿的各类连接，中国移动手中的数据基本上能实现全客户覆盖、全方位洞察、全时空更新，价值非常高。

但是，过去国内关于数据的法律法规并不完善，对用户信息数据的使用边界没有清晰界定，我国数据市场仍然存在产权不明、流通不畅、收益不公、治理不优等突出问题，这导致作为国企央企的运营商守着“数据金山”，迟迟不敢开发，毕竟一举一动都在亿万用户和监管部门的眼中盯着，甚至行业会以中国移动的举动作为风向标，对社会影响面极大。

而随着《数据安全法》正式施行，体系化地规范了各行各业对数据掌控、利用以及保护的要求，后来又颁布了“数据二十条”，对数据基础制度建设提出明确要求——全覆盖构建了数据产权制度、全过程设计了数据要素流通和交易制度、全领域规定了数据要素收益分配制度、全方位提出了数据要素治理制度。

如今，国家数据局正是揭牌成立，我国数据要素全新的监管体系建设将加速推进，围绕数据确权、数据流通、数据安全等方向的细化规章制度有望陆续出台。

这样一来，利用数据赋能经济发展和社会治理成为了有法可依的行为，数据要素的潜能就被充分激活了，这也将加速运营商对外数据赋能，其实运营商们早已为此做好准备，比如中国移动的梧桐大数据，已经在赋能社会行业中取得了颇多成果。

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第三，运营商将多了一个收入支柱

在传统通信发展预期持续萎缩的大背景下，三大运营商当前正在积极拓展更多元的业务市场，争取支楞起新的收入支柱，而数据要素市场，我认为是近期可预见的运营商手握比较大优势的市场。

以中国移动为例来看，中国移动大数据业务经过多年的发展，凭借数据优势、渠道优势和丰富的场景优势，已经基本形成了全面的、跨域融合的、赋能企业内外的数据资产体系，面向行业推出了梧桐大数据系列产品和服务，在企业数字化转型、应急救灾、人口普查、产业经济分析、城市规划等多个领域取得显著应用成效，走出了一条符合运营商特色的数据要素发展路线。

前不久，中国移动发布了三款梧桐大数据产品，其中梧桐·反诈大数据基于身份信息、人机交往、通信行为等各类反诈特征识别指标，产品从不同维度精炼出多个专项反诈子指标。基于相关指标，公安机关能够高效追踪电信网络诈骗线索，并联合金融行业力量形成联防联控的防火墙，对犯罪份子实施精准打击。目前梧桐·反诈大数据已协助相关单位关停问题号卡约30万张，助力公安电诈立案量14个月连续下降。在与多家银行进行的反诈联合测试合作中，中国移动协助银行将诈骗白手套模型精准度提升了30%。

可以看到，在各行业企业仍在从制度层面规范数据管理、为后续数据开发利用做好准备之时，以中国移动为代表的运营商们已经基本走出一条行之有效的数据开发利用之路。

附：国家数据局当前人员状况

10月13日 《中央机关及其直属机构2024年考试录用公务员招考简章》显示，国家数据局发布了多个职位。据了解，国家数据局初期的组织架构按照综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据等工作划分为五个组，目前在岗人员有数十人，随着正式挂牌运营将不断扩充队伍，未来有可能升格为相关领域的管理部门。